8月17日，由新華網(wǎng)主辦的2017第七屆中國能源高層對話在北京召開。論壇聚焦“中國能源變革與合作”議題，對我國能源產(chǎn)業(yè)變革與合作背景下逐漸衍生的清潔能源、儲能技術大發(fā)展、能源互聯(lián)網(wǎng)、能源金融等新業(yè)態(tài)展開深入討論。

    以下為國家能源局總經(jīng)濟師郭智發(fā)言文字實錄：

    各位嘉賓，朋友們：

    非常榮幸參加第七屆能源高層對話，受國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾?白克力同志委托，我代表國家能源局對活動的召開表示熱烈的祝賀！對新華網(wǎng)等機構在能源發(fā)展改革方面做出的不懈努力和貢獻表示感謝！

    能源是經(jīng)濟社會發(fā)展和文明進步的動力源泉。煤炭、石油等化石能源的廣泛使用，推動人類社會陸續(xù)從漁獵采集文明、農(nóng)耕文明步入到工業(yè)文明，同時也帶來了環(huán)境污染、氣候變暖等一系列嚴峻挑戰(zhàn)。資源和環(huán)境約束成為制約人類可持續(xù)發(fā)展的世界性難題。主動破解困局，加快以清潔低碳和智能高效為主要特征的新一輪能源轉型，成為全球性的重大戰(zhàn)略行動。我國作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，推動能源轉型變革，既是順應世界潮流的大勢所趨，也是自身實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

    黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，在習近平總書記“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想的科學指引下，我國能源轉型變革步伐明顯加快，能源生產(chǎn)和消費方式發(fā)生深刻變化，能源發(fā)展改革呈現(xiàn)嶄新局面。2013-2016年，天然氣和非化石能源消費比重提高4.2個百分點，煤炭消費比重下降5.4個百分點，可再生能源發(fā)電裝機占比提高4個百分點、發(fā)電量占比提高5.3個百分點，水電、風電、太陽能發(fā)電和在建核電裝機規(guī)模均居世界第一，單位GDP能耗累計下降約14.6%，成為建國以來我國能源結構調(diào)整力度最大、能耗下降速度最快的時期。今年上半年，煤炭消費比重比去年同期繼續(xù)下降0.6個百分點，天然氣消費量同比增長約11.7%，新增可再生能源裝機約占全部新增裝機容量的70%，風電、光伏發(fā)電量分別同比增長21%、75%，能源結構進一步優(yōu)化。

    在看到成績的同時，我們也要穩(wěn)不忘憂、好中思險、進中知難，要清醒地看到，當前能源發(fā)展還面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。煤炭清潔高效開發(fā)利用的政策和機制有待完善。輸配環(huán)節(jié)加價過高等問題制約著天然氣市場拓展。水電開發(fā)的生態(tài)補償、移民安置費用不斷上升，風電、太陽能發(fā)電的財政補貼缺口日益擴大，棄風棄光棄水問題尚未根本性解決。能源市場體系亟需進一步健全完善。重大能源工程與技術研發(fā)結合不夠，創(chuàng)新活動與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)依然存在。

    面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢和當前存在的突出問題，我們更要深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，更好地堅持和落實穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，不斷推動能源發(fā)展改革穩(wěn)中求進、行穩(wěn)致遠。今天借這次活動機會，談五個觀點，與大家分享。概括來說，就是堅持“五個不動搖”。

    第一，堅持清潔低碳戰(zhàn)略方向不動搖。我們要積極順應、有力契合世界能源清潔低碳發(fā)展的這個大趨勢，著力解決天然氣消費市場開拓、非化石能源棄水棄風棄光、可再生能源補貼等突出問題，努力提高天然氣、非化石能源等清潔能源的消費比重，爭取如期實現(xiàn)能源“十三五”規(guī)劃目標和2030年戰(zhàn)略目標。即，到2030年非化石能源消費占比提高到20%左右，天然消費占比提高到15%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降60%-65%，碳排放達到峰值。同時，我們要深入踐行習近平總書記關于綠水青山和金山銀山的“兩山”關系理論,積極探求能源與生態(tài)和諧發(fā)展的升級版，努力減少能源生產(chǎn)和消費活動對生態(tài)環(huán)境的損害，加快培育綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活模式。

    第二，堅持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略方針不動搖。四個革命中，習近平總書記把消費革命放到了第一位，并明確指出要把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域，充分體現(xiàn)了節(jié)能的優(yōu)先地位。我國人均資源稟賦不足，必須堅決落實節(jié)能優(yōu)先的方針，把節(jié)能提效作為能源轉型變革的關鍵一環(huán)、作為滿足能源需求增長的最優(yōu)先來源、作為破解資源環(huán)境瓶頸約束的源頭措施、作為新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設的重要前提，促進粗放浪費型用能方式加快向集約高效型用能方式轉變。接下來，我們將會同有關部門，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要行政手段，重點做好四個方面工作。一是強化能源消費總量、強度目標的分解落實、監(jiān)督問責，實施重點用能單位“百千萬”行動。二是依法依規(guī)淘汰鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴控新增產(chǎn)能。三是滾動實施百項能效標準推進工程，盡快實現(xiàn)能耗限額和能效標準全覆蓋，適時將能效領跑者指標納入強制性標準體系。四是扎實開展節(jié)能減排宣傳教育。

    第三，堅持化石能源清潔高效利用不動搖。我國的資源稟賦和國情決定了，煤炭在今后較長一段時間內(nèi)仍將是我國的主體能源。因此，我們不能簡單地搞“去煤化”，而是要按照清潔低碳的發(fā)展方向，找到符合我國實際的轉型發(fā)展路徑，實現(xiàn)化石能源的清潔高效利用。為此，我們將扎實做好煤炭去產(chǎn)能和防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作，確保實現(xiàn)煤炭產(chǎn)能退出5億噸、減量重組5億噸，2020年煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)；將爭取提前完成煤電機組超低排放和節(jié)能升級改造任務，其中超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦；將加快推進油品質(zhì)量升級步伐，9月30日起率先在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”個城市提前供應國六標準車用汽柴油，11月1日起全面供應硫含量不高于10ppm的普通柴油；將穩(wěn)妥推進煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用、煤制化學品、煤炭和石油綜合利用等5類模式以及通用技術裝備的升級示范。

    第四，堅持創(chuàng)新驅(qū)動不動搖。習近平總書記多次強調(diào)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來。我們將深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加大重大能源科技研發(fā)力度，加快先進成熟能源技術的產(chǎn)業(yè)化推廣應用，分類推進技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷增強能源轉型變革動力。其中，重點是抓好“十三五”期間70項集中攻關類、48項示范試驗類、31項應用推廣類科技創(chuàng)新項目的實施，抓好能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補、新能源微電網(wǎng)、儲能等示范項目建設，力爭取得重大突破。同時，我們還將持續(xù)推進電力體制改革，進一步完善電力交易規(guī)則，研究推動電力現(xiàn)貨市場建設，做好輸配電價成本監(jiān)審和價格審核工作；將推動油氣改革方案落實，抓緊制訂實施綜合改革試點方案和專項改革方案；將深化“放管服”改革，探索創(chuàng)新能源項目核準方式，健全有效競爭的市場結構和市場體系，積極營造激勵能源發(fā)展方式變革的體制環(huán)境，不斷釋放新的改革紅利。

    第五，堅持開放共享不動搖。經(jīng)濟全球化時代，各國能源相互關聯(lián)、彼此影響，任何一個國家都不可能僅憑自己的力量保障能源安全，互利共贏、共謀發(fā)展已經(jīng)成為世界潮流。

    我們將加快推進“一帶一路”國際合作高峰論壇成果落實，精心組織“一帶一路”能源合作俱樂部籌建工作，穩(wěn)步推進全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設；將穩(wěn)步擴大海外油氣等能源生產(chǎn)基地，大力推進核電、水電、火電及特高壓輸電“走出去”，通過能源產(chǎn)業(yè)帶動相關裝備、技術與服務貿(mào)易“走出去”；將積極參與全球能源治理，參與相關國際標準的制定，加強能源信息統(tǒng)計能力建設，完善雙多邊協(xié)調(diào)機制，提升我國在國際能源市場的影響力和話語權。

    全面實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費革命、實現(xiàn)新一輪能源轉型，任務艱巨、責任重大，需要各方的廣泛參與和共同努力。這次活動正是我們共同努力、共同行動的一個重要組成部分。